提高国有资本配置和运营效率，明晰国有资产产权关系

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摘要: 完善国有资产管理体制，对于提高国有企业竞争力、做强做大具有重要意义。在明确国有资产主体的前提下，要通过国有资本证券化提高国有金融资本和国有工业资本的整合率，加快资源型国有资产的资本化。

完善国有资产管理体制，对于提高国有企业竞争力、做强做大具有重要意义。在明确国有资产主体的前提下，要通过国有资本证券化提高国有金融资本和国有工业资本的整合率，加快资源型国有资产的资本化。

目前，国有资产和国有企业改革的相关政策相继出台，一些措施取得了显著成效。国有资本所有权不清将阻碍国有资本的配置和运营效率的提高。加快国有资本证券化进程，提高国有金融资本和国有工业资本的整合率，加快资源型国有资产的资本化，对促进国有企业发展具有重要意义。

国有资本配置和运营，明晰国有产权主体

中国共产党第十九次全国代表大会提出要完善各项国有资产管理制度，改革国有资本授权管理制度，加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组，促进国有资产保值增值，促进国有资本强化和扩张，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有国际竞争力的世界级企业。此后，中央政府相继出台一系列相关文件，推进国有企业改革，优化国有资本配置。

目前，国有资本的重点投资方向和领域已经明确，其原则是促进国有资本向关系国家安全、国民经济和国计民生的生命线、前瞻性战略产业和具有核心竞争力的优势企业等重要行业和重点领域及重点基础设施集中。同时，国有企业在竞争性领域引入社会资本，推动混合所有制改革。国有资本布局结构更加合理，国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强，国有经济整体功能和效率进一步提高。今年，国务院发布了《国有资本授权管理体制改革方案》，明确了SASAC、财政部等部门和机构作为国有资产投资者代表机构的表现方式，即按照国务院的委托作为授权主体，依法科学界定责任边界，按照股权关系对国有企业进行授权和下放。地方各级人民政府也相继制定和发布了配套改革文件和方案，按照出资人资格履行国有企业出资人职责，负责对所属国有资产进行监管。

目前，我国国有资产管理体制遵循层级代表和层级管理的原则。国有资产由中央和地方各级政府代表。地方各级人民政府代表国家拥有国有资产的最终所有权。各级政府国有资产监督管理委员会是监督非金融企业经营国有资产、行使所有权、占有权、使用权、处分权和收益权的代表机构。国有资产监督管理机构、国有资本投资运营公司以及国有独资企业，由于拥有国家产权或从国家产权分解而来的一定权力，已经成为国有资产管理的主体之一。无论国有企业如何分类和划分，国有资本授权管理体制改革方案如何设计，都不会动摇国家及其授权机构作为国有产权主体的地位。

加快国有资本证券化进程

目前，我国国有资产管理理念已经转变为国有资本管理，从管理企业到管理资本，更加注重国有资本的配置效率和运营效率。

通过资产证券化，国有资本以股权的形式分布在各个行业和地区，有利于国有资本配置和运营过程中国有产权的界定。这是积极探索国有资本专业化经营、探索国有资本监管模式、探索市场化企业运行机制的有效手段，更有利于国有独资企业增强集中度、不断优化增量、科学调整存量；围绕资本分配、资本安全、资本运营和资本回报四个维度，国有企业变得越来越强大越来越有利。

提高国有金融资本和国有工业资本的整合率

世界经济发展的历史表明，工业与金融的融合是实现经济跨越式发展的必由之路。高端产业、复杂技术、竞争全球化和经济一体化不可避免地要求企业与金融高度融合，这不仅是企业发展的需要，也是金融安全与发展的需要。因此，我们要充分利用国有金融资本和国有企业的强大力量，集中力量办大事，让国有资本在国际舞台上发挥更大的作用。

当前，我们需要解决的关键问题是明确履行国有金融资本投资者责任的机构，找到国有金融资本与国有工业资本的连接点。将金融资本的自然营利性与国有资产保值增值的要求统一起来。有鉴于此，选择国有独资资本公司或国有资本控股公司作为国有金融资本的投资运营平台更符合市场化运作的规律，能有效促进国有金融资本发挥其金融稳定和宏观调控功能，也符合以资本管理为重点加强国有资产监管的改革方向。

加快资源性国有资产资本化

与经营性国有资产和非经营性国有资产相比，资源性国有资产监管部门比较分散。在实际监管过程中，资源型国有资产主要侧重于国有资源的实物形态，即使用价值的管理，侧重于国有资源的勘探、开发、利用和保护，忽视了国有资源的商品属性和价值管理，这使得国有资源无法成为资产，既不能作为资本进行投资，也不能为所有者提供投资收益，更不能进行产权转让和交换。根本原因在于国有资源产权管理的滞后。资源所有者和资源开发者的职能合二为一，难以区分国有资源的所有权和经营权，导致只注重资源开发带来的经济效益，而没有考虑到国家作为资源所有者，应该以资源为资本获取投资收益，从而侵蚀了国有资源所有者的权益。

资源资产作为直接的生产要素，应该纳入商品经济范畴。国有资源是资源产品的原材料，有其自身的价值。就像勘探成本、采矿成本和运营成本一样，它们应该包含在资源产品的成本中，以便为所有者带来利益。资源性国有资产的所有权属于国家，任何开发经营国有资源的单位的经营收入包括国家以资源为资本投资形成的资本收益。根据国有资源的所有权，国家应取得资源的投资收益。

完善国有资产管理体制应从完善国有资产产权制度和要素市场化配置入手。要保持中国特色社会主义政治制度的优势，增强四个自信，按照市场经济规律办事，确保国家在国民经济发展中的主导作用，确保国家在国有企业和国有资产中的主导作用。

(孙志国边肖单位:鞍钢私营企业集团)

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来源：鞍山新闻