发挥慈善组织在推进国家治理体系现代化中的作用

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摘要: 公益事业对于促进国家治理体系的现代化，促进改革和发展的成就，使全体人民越来越公平地受益，具有重要意义。因此，慈善组织要认真学习和深刻领会党的十九届四中全会精神，开创公益事业发展的新局面。

●韩岐山

公益事业对于促进国家治理体系的现代化，促进改革和发展的成就，使全体人民越来越公平地受益，具有重要意义。因此，慈善组织要认真学习和深刻领会党的十九届四中全会精神，开创公益事业发展的新局面。

中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体制和治理能力现代化的决定》(以下简称《决定》)明确指出，要重视第三次分配的作用，发展慈善等社会公益事业。正确理解这一要求的深刻内涵，对于我们做好慈善事业，促进慈善事业和公益事业的健康发展具有重要意义和深远影响。

众所周知，市场经济条件下的收入分配可以分为三次，最初的分配是由市场按利益进行的；政府通过税收和财政支出以社会保障和其他转移支付的形式进行再分配；第三种分配是通过个人收入转移支出和自愿方式，如个人自愿支付和捐赠。《决定》提出坚持多劳多得，注重保护劳动收入，提高劳动者特别是一线劳动者的报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，充分体现了按劳分配、多劳多得的原则，体现了社会公平正义。《决定》提出建立以税收、社会保障和转移支付为主要手段的完善的再分配调节机制。其实质是通过完善相关政策和制度体系，合理调整城乡、地区和不同群体之间的分配关系，是发挥政府在分配中重要作用的具体体现。《决定》首次明确提出要重视第三次分配的作用，发展慈善等社会福利事业，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，充分认识第三次分配的作用。如果我们说第一次和第二次分配是由法律和法规规定的，那么第三次分配的特点是自我意愿。出于个人素质和社会认可，个人收入是通过慈善和其他社会福利事业自愿支付或捐赠给帮助弱势群体的。只有充分发挥第三次分配的作用，中国社会主义制度的优越性才能更加全面。《决定》强调发挥第三分配作用的重要性，不仅要通过发挥第三分配作用筹集更多的捐款来补充社会保障体系，而且要通过这种方式增强企事业单位的社会责任感，唤起公民的爱心，从而在全社会形成更加丰富的慈善氛围，这是社会发展不可或缺的软实力。

要想充分发挥第三次分配的作用，就必须大力发展慈善事业和其他社会福利事业。这对促进社会公平与和谐具有重要意义。公益事业的主要功能之一是提供公共服务。按照《决定》的要求，创新公共服务方式，鼓励和支持社会力量参与公益事业，满足人民群众多层次、多样化的需求，使改革发展成果更加公平惠及全体人民。公共服务的具体内容包括:让儿童接受教育、学习教学、获得工作报酬、为病人提供医疗保健、生活和支持弱者。与《慈善法》规定的六项内容相比，《决定》的范围更广，层次更高，有利于吸引全社会的参与。公益事业是通过公共服务实现的。过去，公共服务主要由政府提供。近年来，中国加大了政府购买服务的力度，以公开招标、定向委托和邀请招标的形式，将原本由政府承担的公共服务转移到社会团体、企业和事业单位。从《决定》中可以看出，国家充分肯定和鼓励社会力量兴办公益事业，希望社会力量能够参与公益事业，为社会力量提供广阔的发展机遇，取得巨大的成就。

社会力量的作用是通过社会组织发挥的。社会组织是公共关系的主体，是公共关系的三大组成部分之一，是人们根据一定的目的、制度和制度为有效实现特定目标而建立的共同活动的集合。社会组织不仅是国家治理体系的重要组成部分，也是构建基层社会治理新格局的重要角色。社会组织在建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法律保障和科技支撑的社会治理体系中的作用不容低估。

社会组织应当在党委的领导下，在政府部门的统一协调下，参与社会治理。慈善组织作为社会组织的一个组成部分，要想在公益事业中有所作为，就必须更加努力地学习《决定》的精神，注重理解第三次分配的意义。如何让企业和个人自愿参与慈善活动，并积极慷慨解囊，需要慈善组织在宣传、引导和推广方面下大力气。要宣传《决定》的重要意义、第三次分配对我们生活的影响、参与慈善对社会的贡献、净化人心，尤其要加强企业宣传，增强企业的社会责任感，调动企业参与社会福利活动的积极性，处理好依法纳税与积极慈善的关系，做到两者兼顾，多做贡献。

慈善组织应充分利用重大节日和中国慈善日，引导企业和个人参与活动，积极捐赠款物。慈善组织肩负着捐赠者的爱和接受者的期望。要使有限的捐赠发挥更大的作用，做好救助项目是关键。慈善组织应积极向社会介绍救助项目，通过命名救助项目，让爱心企业和爱心人士进行有针对性、准确的救助，使慈善救助在社会保障体系中发挥更大的作用。

(边肖单位:城市慈善联合会)

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来源：鞍山新闻