做好“六稳”落实“六保” ——三个视角看全年经济社会发展目标任务如

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今年的政府工作报告没有提出全年经济增长的具体目标，但明确把稳定就业和保障民生放在首位，在实现消除贫困目标上进行了坚决的攻坚战，努力实现全面建设小康社会的目标和任务，并指出这样做有利于引导各方集中精力抓好“六个稳定”和“六个保证”。

“没有提到经济增长的具体目标，并不意味着经济增长不重要。我们应该看到，无论是保护民生、保障就业，还是摆脱贫困，都必须有经济增长的支撑。因此，虽然没有直接提到国内生产总值增长目标，但经济增长的内容已被纳入其他经济和社会发展目标。”5月24日，在国务院办公厅举行的新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任纪宁哲说。

如何做好“六保”和“六保”工作？如何实现全年经济社会发展的目标和任务？国家发展和改革委员会秘书长哲、副秘书长赵等回答了提问。

放眼全局:实现“六大提升”，努力实现目标任务

谈到如何做好“六个稳定”工作，全面落实“六个保证”，确保稳定，争取进步，同时努力实现全年经济社会发展的目标和任务，纪宁哲总结为“六个增强”:

加强就业和民生建设——对874万高校毕业生，实施企业扩招、研究生扩招、基层就业扩容，发挥创业带动就业的乘数效应；为2亿多农民工和贫困地区数千万劳动力提供公共就业服务，全面覆盖城乡常住人口(包括农民工)，尽可能吸收农民工参与当地就业公共基础设施建设。

加大扶贫力度——加大就业、工业和消费扶贫力度，通过投资和建设带动扶贫；加快恢复扶贫项目工作，扩大以工代赈建设领域的实施范围和受益者；落实扶贫搬迁后续支持措施，弥补大安置区教育医疗设施支持不足，巩固扶贫成果。

加强政策对冲——实施更加积极有效的积极财政政策和更加灵活适度的稳健货币政策，与就业优先政策、消费鼓励政策、投资补短板政策、结构性产业政策、差异化区域政策和市场化价格政策形成合力。

加大内需支持力度——深化供给结构改革，扩大消费；善用6000亿元预算内投资、3.75万亿元地方政府专项债券、数百亿元抗疫专项债券和更多资金促进投资；拓展城乡大市场。

加强企业帮扶——加快落实现有帮扶企业政策，大力实施《政府工作报告》提出的一系列新的帮扶企业政策，千方百计帮助1亿多市场主体恢复生产经营，夯实确保就业稳定增长的微观基础。

加强改革开放——贯彻落实《关于新时期加快完善社会主义市场经济体制的意见》和《关于建立更加完善的要素市场化配置体系和机制的意见》，深化“分配制度”改革，优化经营环境；我们将在更高层次上推进开放型经济新体系建设，在更广范围、更广领域、更深层次上实施全面开放。

看改革:深化经济体制改革，扩大对外开放

困难和挑战越大，我们就越应该深化改革。政府工作报告提出，依靠改革应该激发市场主体的活力，增强新的发展势头。赵介绍说，今年经济体制改革的主要措施可以概括为“四个努力”。一是推进高标准市场体系建设，开展要素市场化配置综合改革试点，改革土地计划管理方式，2020年修订公布市场准入负面清单，不断打破市场准入的隐性壁垒。二是努力提高国有企业和国有企业改革的质量和效率，制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，进一步推进已公布的四批210个混合所有制改革试点；研究制定深化国有企业混合改革的实施意见，使混合改革更好地发挥“牛鼻子”和突破口的作用。三是优化民营经济发展环境，落实支持民营企业在交通基础设施、制造业等领域发展的具体措施，完善企业家参与企业相关政策制定的机制，着力帮助民营企业解决实际困难。四是完善基本公共服务体系和机制，推进基本公共服务国家标准体系建设。

在坚定不移扩大对外开放方面，纪宁哲表示，将进一步把握重大外商投资项目的着陆点，启动第四批重大外商投资项目；进一步降低外商投资准入负面清单，2020年引入外商投资准入负面清单，不断提高服务业、制造业和农业的开放水平；进一步鼓励外商投资，发布2020年版《外商投资鼓励类产业目录》，继续增加鼓励类项目；进一步改善外商投资环境，以实施《外商投资法》及其实施条例为契机，完善各项投资促进、保护和管理制度，全面落实内资和外资企业平等待遇，保护外商投资的合法权益。

审视供需:保持供应链稳定，采取更多措施促进消费复苏

确保产业链和供应链的稳定是“六保”工作的重要组成部分。COVID-19爆发肺炎后，各部门围绕缓解企业困难、畅通供应链流通、支持产业链复工复产等八个方面出台了90项政策措施。随着这些措施的实施，企业正逐渐接近或达到正常水平。

梁聪介绍，国家发展和改革委员会将与有关方面全面理顺产业链和供应链周期，加大帮助企业解困的力度，落实已出台的财税、金融、社保、就业和租金等各项政策；重点对重点产业链和重大投资项目开放封锁点，明确难点，重点对龙头企业加强要素保护，促进上下游产业、生产、销售和供应，以及大、中、小企业的整体支持；优化供应链系统，协调国内外物流资源，确保铁路、航运、空、海运等物流渠道畅通。

“我们要着力提升产业链和供应链水平——巩固传统产业优势，强化优势产业的主导地位，支持企业实施技术改造，突破瓶颈，补短板，强化薄弱环节，增强产业链的灵活性和弹性，提升产业链的产业基础和现代化水平；鼓励企业推进供应链数字化转型，提高灵活性和协同性；组织实施先进制造业与现代服务业深度融合试点，培育新的增长点和增长极。”梁聪说。

需求方面，4月份中国社会消费品零售总额同比下降8.3个百分点，表明中国消费规模扩大和结构升级的总体趋势没有改变。纪宁哲表示，国家发展和改革委员会将按照《政府工作报告》的要求，采取多种措施促进消费复苏——大力推进优化升级商品消费，大力发展住房租赁市场，加大旧城区改造力度，进一步推进汽车消费和二手车流通的优化升级，落实购买新能源汽车的相关财税支持政策，不断改善消费环境。全面推进服务消费升级扩容，加快释放文化、旅游、体育、养老、育儿、家政、教育培训等服务消费潜力。加快培育数字消费、网络消费、信息消费等新消费，推动传统线下业态的数字化转型升级。积极扩大绿色、健康、节能、环保消费。

来源：鞍山新闻