[优化商业环境，促进招商引资，加快项目建设]以“三个转变，五个最好”为目

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编者按:

4月29日，优化经营环境、促进投资、加快项目建设工作会议召开。会议深入贯彻落实习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大精神，对我市优化经营环境、招商引资和工程建设进行了部署。

会议要求，全市上下要认真贯彻会议精神，按照市委、市政府的部署，艰苦奋斗，不断把企业环境建设、招商引资和项目建设提高到一个新的水平，实现新的突破，为鞍山的全面振兴做出更大的贡献。

今后，本报将设立专栏，不断发布市委、市政府推进商业环境建设、招商引资、项目建设和飞地经济工作的部署和要求。

近年来，市委、市政府高度重视商业环境建设，成立了专门的商业环境建设机构，制定了一系列规范性文件，建立了有效的制度框架，构建了全市政务服务网络，启动了商业环境服务平台，全面实施双随机公开监管，开展了专项整治，严肃查处了典型案件。然而，改善商业环境不是一天的工作。全市要以难以承受的紧迫感、缓慢的危机感和坐以待毙的责任感，把优化商业环境放在更加突出的位置，进一步提高标准和推进水平，转变观念，实现从观念到制度和机制的深刻转变，用内向的刀片进行自我革命。

(一)处理好政府与市场的关系

各级政府部门不仅要远离市场，还要增强市场意识，尊重经济规律，按照市场规律办事。在充分发挥市场机制自身调节作用的基础上，合理划定政府职能界限，正确履行市场准入、市场监管和服务企业职责，培育和完善市场机制，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，培育梧桐树，吸引金凤凰，依靠优化经营环境来带动

(2)把握顶层设计和基层实施两个环节

一方面，注重顶层设计。首先，集中精力学习。与世界银行标准和国家经营环境评价指标体系进行对比，以国际国内一流的经营环境为基准，以国内经营环境最高的先进地区为基准，学习和借鉴经验和做法，集中学习和研究，尽快在全市范围内复制推广。第二，全力以赴抓创新。从企业需求出发，重点解决流程不紧凑、制度不完善、政策不灵活等问题。在借鉴先进地区经验的基础上，积极探索政策和制度上的突破，大胆尝试，大胆进步，形成具有鞍山特色的务实、有效、独特的特色，努力营造良好的经营环境。第三，大力宣传。动员全市树立人人都是经营环境、事事都是经营环境、处处都是经营环境的理念，照顾好自己的风俗习惯，做好自己的事情，共同优化鞍山的经营环境。做好政策解读工作，让企业家对政策有更深的理解，更方便地享受政策，通过企业家和投资者宣传鞍山商业环境的良好声誉。

另一方面，抓紧基层落实。一是继续开展疑难问题专项整治。破坏商业环境的行为被发现会受到严肃的调查并一起被公开曝光。二是建立正常的长期监管机制。聘请第三方机构系统评估全市经营环境，研究制定正常的长期监管机制，确保问题不再重复。第三，加强监督检查。召开会议，邀请企业家和普通人反映商业环境。坚持日常监督与重点监督相结合、深入检查与暗访相结合，深入开展监督检查，加大问题曝光力度，以揭露缺点、凸显丑陋的方式强制实施工作。

(3)实施三项任务:发布、管理和服务

首先，我们应该通过简化管理和下放权力来释放活力和动力。第一，进一步深化改革。在全面实施2380改革的基础上，围绕缩短企业启动、施工许可、水电供热、授信、产权登记、投资者保护、纳税、破产注销等关键问题的处理时限，制定了改革方案。通过对工作时间的物理压缩，迫使工作过程得到优化，工作环节得到简化。第二是进一步下放权力。对于省内外先进地区，全面梳理区县事权，在落实区县审批局的基础上，明确承接职能，争取企业和项目审批全链下放至各开发区，实现闭环管理。同时，对于确实不利于提高审批效率的事项，市级应及时收回。第三，继续实施相对集中的行政许可改革。按照“要进，必须进”和“能进，必须进”的原则，全面实现一次一网。市职能部门、区县、园区短时间内不能移交的事项，应在市行政服务中心设立，由前台受理，后台分别审批，实现相互受理、单独办理，实现一网一管、整体管理、一次性完成。第四，进一步减税和减费。继续清理和规范政府性基金和行政事业性收费，编制收费目标清单并公开发布，实行目录清单动态管理，全面按清单收费。严厉打击各类红顶中介、灰色中介和黑色中介，坚决切断利益关系，打破服务垄断，严肃查处其中的腐败现象。支持发展守法诚信的中介服务机构，提供更加优质高效的服务。

第二，通过创新监管来管理公平和秩序。一是强化监管责任。全面明确审批监督的职责和工作边界，建立一套衔接顺畅、制约有效、操作透明、审批监督标准明确、程序严格的制度化程序性工作机制。加强审计与管理的协调和互动，避免工作脱节、工作矛盾、审批与监督之间的工作扯皮。二是创新监管方式。探索互联网监管的智能监管模式，充分利用信息系统对企业信息进行分析和检查，发现问题就去现场检查，做到守法经营。政府带头强调诚信，保持政策的连续性和稳定性。坚决履行在职权范围内依法作出的一切承诺，严禁空谈空空谈空枪。第三，把握监管标准。推进两乱一开联合监管，实现职能部门向综合监管转变，实现一检一检，坚决抵制多头执法和重复执法。

第三，优化服务的便利性和质量。首先，改变想法。坚决摒弃官本位的理念，真正把服务意识内化到心中，外化到线中，努力做一个为企业解决问题的五星级营业员。第二是建立一种既密切又明确的新型政治和商业关系。列出政治和商业交流的肯定列表、否定列表和指导列表，明确政治和商业交流的安全区域；完善政府与企业的沟通机制，建立企业家政策咨询制度，在企业重大决策出台前，多渠道听取企业家意见和建议，发挥一套组合拳，全面铺开亲清政商关系之路。第三是优化政府服务。以企业和群众能否办事的不求人为试金石，衡量企业环境建设的成效，坚持问题导向，认真梳理企业和群众办事最烦、最难的领域和环节，采取有针对性的措施。加快全市综合网上政务服务平台建设，梳理全市即时、网上、一次性事务目录，摸清底数，加快推进，实现网上办零差；如果你必须跑，你只能跑一次；如果你一次跑不完，政府会跑的。第四，实行项目(企业)管家制度，实现一个项目(企业)、一个领导、一个团队，并抓到底。如果支持系统的实施不到位，应追究支持团队的责任。

总之，全市上下都要努力营造一个市场化、法制化、便捷化的商业环境，把鞍山打造成一个理念最新、制度最好、效率最强、服务最好、风格最实用的城市。

来源：鞍山新闻