惠农、富农、强农的新政策注重“人、地、财”

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摘要: 鞍山市发布了《深化农村综合改革促进农村振兴发展工作规划》。继续巩固和扩大海城农村综合改革试验区的成果。大力推进土地承包经营权抵押和农业设施抵押融资登记，彻底解决新型农业经营主体融资困难、融资风险大、融资成本高的问题。稳步稳妥推进宅基地制度改革，打造“四业融合”新产业和新业态。利用农村改革红利吸引农村人才，解决农村振兴人才短缺问题。

(全媒体记者姜楠)23日，记者从市农业和农村事务局了解到，我市出台了《关于深化农村综合改革、推进农村振兴发展的工作方案》，将激发市场发展活力，为增加农民收入、提高产业效率奠定坚实基础。

土地所有制性质不变，耕地红线不突破，农民利益不受损害。各类企业获得了土地支持的捷径，农村集体经济组织获得了更大的经济效益。农民们尝到了甜头。这是海城在国家改革前沿的经验。2015年2月，海城市被国家确定为农村集体建设用地入市试点城市。2015年12月8日，海城第一批两个集体经营建设用地成功上市，发放土地证书，完成融资贷款，实现了中国东北第一个集体经营建设用地案例。农村集体建设用地进入市场，意味着农村集体建设用地与国有建设用地一样，可以直接进入土地市场进行市场化有偿使用，真正实现统一市场和与城市国有建设用地同等的权利，意味着集体建设用地将享有上市交易、融资抵押等相关权利。

根据规划，海城作为农村综合改革试点地区，将继续巩固和扩大现有工作成果，加快体制机制创新，形成更多经验，在全国五大类19项改革任务中得以复制和推广，为全市农业产业发展释放更广阔的空区间。赋予海城农村产权交易市场承接全市农村产权交易业务，有效解决金融资本进入问题。同时，海城农村产权交易市场将升级为鞍山农村产权交易市场，赋予鞍山农村产权交易市场土地出让、产权核实、融资贷款等全部功能。业务范围覆盖整个鞍山地区，为泰安、岫岩、潜山等县区提供农村产权核查服务，办理产权交易业务。

为大力推进土地承包经营权抵押和农业设施登记抵押融资，彻底解决新型农业经营主体融资难、融资风险大、融资成本高的问题，鞍山市将推进海城六股一池一会一保金融支农创新改革成果，建立鞍山市政府农业贷款风险基金池。 暂定为2000万元，并把对新的农业经营实体的贷款风险补偿作为政府对银行的信用增级手段。

鞍山市将稳步稳妥推进宅基地制度改革，打造四业融合的新产业、新业态。以推进宅基地三权分立为核心，在创新宅基地收购、理顺宅基地退出、放开宅基地使用、认真管理宅基地的基础上，探索宅基地指标置换、资产置换、货币补偿和土地退出四种退出机制。建立村级自治、镇级监督、县级监督、超占用和补偿、严重违反拆迁制度。

同时，规划指出，要继续加强农村集体经济建设，发展一村一品一乡一业和农村特色农业，继续发展和加强农村集体经济。落实鼓励和支持新型农业经营主体政策，有效解决社会资本进入问题。增加农民合作社和家庭农场的种植。利用农村改革红利吸引农村人才，解决农村振兴人才短缺问题。

来源：鞍山新闻