【以“天顺杯”和“活力鞍山”为主题随笔】我们将从全面振兴和全面振兴的出

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●高恩健

国有企业是中国特色社会主义事业的重要物质和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在中共十八届三中全会上，中共中央对国有企业改革进行了顶层设计。党的十九大报告为国有企业改革和发展提出了新的目标、任务和要求，进一步明确了新时期实现和实施国有企业改革的途径，为推进我市国有企业改革和发展指明了前进方向，提供了根本依据。

推进我市国有企业改革和发展，必须强化三大驱动力

首先，我们需要创新的动力。创新不仅是民营企业和小微企业的战略，也是大型企业特别是国有企业蓬勃发展的途径。推进国有企业改革和发展，必须坚持创新驱动为先，以集聚和整合创新要素为重点，以激励机制和容错机制为主要支撑，以技术创新、管理创新、营销模式创新和盈利模式创新为主要方向，促进企业开放式创新和自主创新相结合，依托我市出台的一系列创新措施，构建创新创业平台，凝聚企业员工和全社会的创新力量。通过生产方式和管理方式的改革，商业模式和发展模式的创新，

第二，我们需要改革的动力。推进我市国有企业改革和发展，必须坚持改革开放，通过改革促进整合、转型和发展。目前，我市国有企业仍存在改革意识淡薄、改革动力不足、改革力度不够等现象。在二级子公司混合所有制改革中，在三项制度改革中:干部可以上上下下，员工可以进出，工资可以高低；在引进和留住人才的激励机制建设方面，还有许多问题需要解决。因此，推进国有企业改革，应以改革为动力，结合鞍山市国有企业集团改革的特点，在做大做强自来水、燃气、公共交通等国有企业集团的基础上，进一步发展文化旅游、外贸、环保、公共服务四个新组建的企业集团。 努力推动市属国有企业(集团)按照现代企业制度完善公司内部治理机制，加快形成有效制衡的公司治理结构和灵活高效的市场化运行机制

第三，开放是动力。坚持开放发展是国有企业深入融入世界经济的有效途径。因此，我市国有企业应抓住国家机遇，推进一带一路建设，开展国际合作，充分利用产品的性价比和特色优势，主动与国际市场接轨，积极参与全球竞争与合作，在竞争中打造品牌，在进一步开放中加强合作，在企业发展中实现新的跨越。同时，我市国有企业应坚持引进和走出去相结合，引进资金、技术、管理和人才，大力实施国际化战略，弥补国际化的不足，开拓新的发展空。

推进我市国有企业改革和发展，必须优化三大结构

一是优化国有资本布局结构。推进国有资本布局战略调整是深化国有企业改革和发展的重要任务。我市应坚持以市场为导向，以企业为主体，加快国有资本结构调整，创新发展，优化布局。市国有资产监管部门要引导和推动新组建的国有企业集团加大重点业务重组整合力度，优化同类资源配置，实施专业化运营，提高运营效率。同时，推进国有资本向重要产业、重点领域和关键基础设施、战略性新兴产业、高端产业链和价值链以及具有核心竞争力的优势企业集中，努力提高国有资本质量和效率。

二是优化国有企业所有制结构。股权结构是企业治理机制的基础。面对严峻复杂的经济形势，加强国有企业与其他国有和社会资本的深度合作，推进国有股多元化，发展混合所有制经济，是我市国有企业改革和发展的重要突破口。因此，必须通过混合改革来激发国有企业的新动能，通过混合改革来加强、改善和扩大国有经济。坚持企业政策、自主适度、控制适度、参与适度的原则，在符合条件的企业中开展试点，依法推进混合所有制改革。通过混合改革，进一步推进国有企业经营机制转变，扩大国有资本功能，提高国有资本配置和运营效率，实现各种所有制资本的相互促进和共同发展。

第三，优化国有企业的产业和产品结构。推进国有企业产业和产品结构的优化升级是国有企业改革和发展的重中之重。我市国有企业应加强技术改造，促进钢铁、菱镁矿等传统产业优化升级，盘活现有资产。大力培育战略性新兴产业，提高产品质量和附加值，增加有效供给。我们要结合自身优势，适应市场需求，提高产品和服务质量，增强产品和服务的竞争力和市场份额，积极培育和打造有影响力的品牌。同时，我市国有资产监管部门要引导企业重点进行产业链重组和价值链重构，促进技术、产品和产业升级，不断提升企业盈利能力和抗风险能力。

推进我市国有企业改革和发展，必须落实三大责任

一是落实国有企业党委的领导责任。加强党对国有企业的领导是国有企业改革和发展的根本保证。国有企业党建工作做得好就意味着生产力，做得好就意味着竞争力，做得好就意味着凝聚力。要把党的领导纳入公司治理的各个方面，把企业党组织嵌入公司治理结构，明确和落实党组织在公司治理结构中的法律地位，实现加强党的领导和完善公司治理的有机统一。要完善国有企业党组织在企业决策中的作用机制，坚持顾全大局，讨论重大问题，突出重点，在国有企业改革和发展的重大问题上保持良好的方向、政治和政策。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，真正把党的政治优势和组织优势转化为国有企业的竞争优势和发展优势。

第二，落实国有资产保值增值责任。实现国有资产保值增值是国有企业改革和发展的基本要求。要规范国有资产管理，完善评估制度，定期向国有资产监管部门报告和通报利润、负债、资产回报等情况，并明确列出，有效提高国有资产监管水平。要强化使命感，改变过去粗放的管理模式，有效优化国有资产布局，促进有竞争力的企业集团主业，全面履行国有资产保值增值职责，防范国有资产流失和重大风险事件。要强化责任意识，自觉履行社会责任，提高上缴利润比例，弥补财政和社会保障资金的不足，树立国有企业的良好形象。

第三，落实国有资本监督管理责任。要推进国有企业改革这一重要任务，就必须严格把关。要严格国有资本监管，重点管理国有资本布局，规范资本运营，提高资本回报率，维护资本安全。坚持依法监管，创新监管方式和手段，完善审计、监事会、检查、纪检、法律事务三维监管体系，增强监管的针对性和有效性，确保国有资产安全。要严格监督固定资产投资、股权投资等投资行为。三、市国有资产监管部门和企业应实行不同层次的严格监管。国有企业作为投资主体，应严格执行“三大一大决策”决策制度，科学论证和科学民主决策投资行为，坚决禁止盲目决策投资。要建立健全奖惩机制，加大对经营业绩突出者的奖励力度，严肃追究造成国有资产重大损失的责任。

根据党中央、国务院推进国有企业改革和发展的总体设计，要以推进国有资本做强做大为重点，以混合所有制改革为突破口，以保持和增加国有资产价值为目标，优化国有资本布局，完善公司治理机制，完善国有资产监管模式，加强国有企业党建工作， 不断深化国有企业改革，努力培育一批具有较强竞争力的一流企业，为深化城市活力建设、促进鞍山优质发展提供支撑和保障。

(边肖单位:鞍山市人民政府办公室)

来源：鞍山新闻