全面激活发展要素，重建钢铁强市——解读《中共鞍山市委关于深化城市活力建

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摘要: 深化城市活力建设，要建设什么？做什么样的工作？请阅读《中共鞍山市委关于深化城市活力建设促进鞍山全面振兴的决定》

编者按

习近平总书记在访问辽宁时明确指出，新时期东北振兴是全面、全面的振兴。深化城市活力建设是实现鞍山全面、全面振兴的必然选择。

2020年初，中共鞍山市十二届八中全会召开。会议高举习近平新时期中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神、习近平总书记在《不要忘记你的奋斗目标》中的重要讲话精神、习近平总书记关于振兴东北的重要讲话和指示精神。根据党的十二届十二中全会和省委经济工作会议的部署，动员全市上下统一思想和行动，服从党中央的决策和部署，服从省委的要求和市委的部署，推进城市活力建设的深化、环境和形象的重塑，加快鞍山的全面振兴。值得注意的是，会议审议通过了《中共鞍山市委关于深化城市活力建设，促进鞍山全面振兴的决定》。深化城市活力建设应该建设什么？什么工作应该做好？有什么意义？让我们看看发生了什么。

充分激活发展因素，重塑强势钢铁资本

解读《中共鞍山市委关于深化城市活力建设促进鞍山全面振兴的决定》

首先，画一幅宏伟的蓝图

(一)基本原则

坚持新的发展观、以人为本的发展思想、全面发展观、机遇资源观、综合发展观和以问题为导向

(2)工作目标

到2025年，党的领导进一步加强，科学、民主、法治水平全面提高。

经济活力进一步增强，城市发展活力显著增强。

城市地位巩固，人口增加，人口素质提高，实现了从净流出到净流入的转变。

人民安居乐业，家庭幸福。文化、旅游、体育、教育、卫生、卫生等产业和事业的发展，符合人民对美好生活的向往和要求。

各种发展因素加快，市场主体活力进一步激发。

全面深化改革，深入推进，体制机制更加灵活。

社会治理体系得到完善，治理能力和水平显著提高。

第二，促进各级执行

重点是(1)全面加强党的领导

充分发挥党委统筹全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于城市活力建设的全过程。

加强市委对城市活力建设的政治指导和导向，完善市委对重要工作的领导机制，开展重大问题决策中的社会稳定风险评估，树立正确的选人用人方向。增强党的政治意识，增强政治决心，提高政治能力。加强党在社会治理中的核心领导作用，加强党对思想工作的领导，加强对落实党中央决策部署和省委工作部署要求的领导，加强基层党建工作。

关注(2)促进人的全面发展

城市人口与城市活力密切相关。要始终把人的因素作为城市活力建设的基础，着力解决人口净流出问题，扩大人口规模，优化人口结构，提高人口素质，增强城市人口活力。

积极推进大众创业和创新。

重点(3)发挥产业发展的主导作用

1 .推动传统优势产业做强、做强、做大

■加快钢铁行业向高层次产业链价值链迈进。打造鞍钢供应链部门，制定税收等激励政策，提高鞍钢在地方采购中的比重。支持后营、紫竹、宝德高炉扩容改造项目建设。

■加快菱镁矿产业转型升级。组建菱镁新材料企业集团。通过降低电价和技术研发，降低了生产成本，延长了镁化工和镁合金产业链。

■大力发展装备制造业。促进海城石油机械集团在混业改革后做大做强。支持福安等重点设备制造企业开发大型成套机械和成套设备。推动生产制造向服务制造转型升级。

2发展高科技产业

■大力发展院士经济研究所的经济学。加快院士基地建设。加快神兰科技鞍山人工智能研究所建设。推进鞍山中关村产业创新平台建设。支持麦格和中国节能集团的合资和合作。支持鞍钢、安中、森源、巨龙、梦网、福安、奇才化工、雅士光电等上市企业的发展。

3尽一切努力建设城市一体化经济

■建立和完善四业融合企业联盟和四业融合发展基金，搭建四业融合发展平台。

■加快南沙文化旅游带、青年城、港督1953文化旅游城、太极历史文化街、北方国际(鞍山)健康城等一批重点项目建设。

■规划一环十二珠文化旅游的形式。开展丰富多彩的城市文化体育活动。

■加快四大产业整合的重点项目。发展网络红色经济、银发经济、会展经济和互联网经济等新经济。大力发展月球经济。加快发展南果梨、宠物、君子兰、观赏鱼、织绣等特色产业。

4 .为产业转型升级创造有利条件

■盘活城市闲置资产。采取非常措施，不断增强闲置资产的活力，力争今年闲置资产恢复率达到80%。

■创建金融发展的最佳领域。以铁东金融服务示范区为重点，制定相关政策，营造良好的金融发展环境，吸引更多银行、证券、保险等机构落户鞍山。推动美光、紫竹、东和新材料、中钢热能上市融资。充分利用救助基金帮助民营上市公司化解债务风险。清理企业三角债务。

■密切关注吸引投资。坚持结构调整吸引投资，依靠企业存量吸引投资，盘活闲置资产吸引投资，吸引产业链沿线投资，发展高科技吸引投资，在全市打包1000个投资项目，建立投资项目储备。

重点(4)全面推进改革

■创造良好的法律环境。完善民生和商业环境等重点领域的立法。完善律师管理制度，全力打击犯罪。

■加快国有企业改革。加快市属国有企业混合改革，做好市属二级企业改革试点工作。务实、卓越，强化文化旅游、外贸、环保、公共服务四大板块。推进鞍山银行内部改革。成立国有资产投资运营公司。

■深化园区体制机制创新。探索实施CMC+模式。建立能上能下的选人用人机制，建立企业化、市场化、专业化、扁平化的园区经营管理机制。

专注于(5)扩大对外开放

■深度融入沈阳经济区，着力打造华晨汽车配套基地，大力发展汽车零部件和机器人配套产业。

■积极与长三角、京津冀、粤港澳大湾区对接，继续加强与南京的对口合作。积极参与辽宁一带一路综合实验区和中国中东欧17+1经贸合作示范区建设，进一步发挥鞍山作为辽中南重要中心城市的功能和作用。

重点(6)促进统筹协调发展

■促进双鞍座的融合。实施双鞍融合的框架协议。成立双鞍座集成开发高水平工作领导小组。建立中央企业技术和产品的钢材采购联盟和交易平台。推进鞍钢及地方优势企业股权多元化改革，支持鞍钢企业进行股权多元化和混合所有制改革。推进六大公园建设。加快矿产资源开采、新能源汽车及零部件、东北钢材交易配送中心等项目。成立管家项目，为鞍钢提供管家式的行政审批和公共服务。

■促进城乡一体化。大力实施农村振兴战略，支持泰安农业高新区提升为省级经济开发区和国家现代农业产业园，支持泰安县建设农产品深加工基地。支持岫岩建设休闲农业示范县。依托鞍山名特优精品体验馆，搭建农副产品网上+线下销售平台。探索利用农业园区闲置土地发展飞地经济。推进海城、泰安、岫岩地区农村数字化。

重点(7)推进城市社会治理现代化

■发挥8890民生大数据平台的作用。实现8890和110的集成，建立统一的民生大数据平台。支持岫岩建设全市农村社会治理试点县。积极创建全国城市社会治理现代化试点城市。完善和落实安全生产责任制。提高应急管理能力。加强和完善食品药品安全监管体系。

■改善城市功能。执行《城市精细化管理实施细则》。永乐公园的更新改造。推进沈海口高速公路鞍山北出口连接线工程和鞍山机场申请军民两用、改扩建项目。做好文明城市复查工作。加强美化、照明、绿化和净化。

■建设智慧城市。建设统一的政府数据共享交换平台，加快全市数字经济发展，优先推进交通、医疗、卫生等民生保障服务领域的数据开放，推进市民卡应用服务，实现全市一卡多用。

■大力发展社区经济。重点发展课外服务、居家养老、家政中介、文化娱乐、社区医疗、法律咨询等便利服务。，建设提供慢性病治疗和医疗服务、8890便民服务、服务居民消费的综合性城市社区服务机构。

■加强城市文明建设。巩固全国文明城市成果，大力倡导文明出行、文明生活、文明医疗、文明旅游等文明行为，开展创建文明单位、文明家庭、文明校园活动，建立健全政策措施，切实做好双拥工作。

■加快教育公平。大力发展民办特色教育，有效遏制中小学生外流。推进薄弱学校转型，加快缩小学校差距。提高教育教学质量，培育教育名校。认真整改滥课、补课等行为。

■完善社会保障体系。实施异地就医社会保障转移结算制度，继续提高城乡低保、社会救助和退休人员基本养老金标准。构建居家养老、社区养老、机构养老、医疗保健相结合的养老服务协调发展体系，积极申请包容性养老城市与企业联动项目。

■发展健康鞍山建设。推进省级健康城市试点建设。推进公立医院综合改革，完善大病医疗保险和救助制度。

■密切关注贫困群体。启动全市城乡贫困人口统计和动态管理平台，完善城乡社会救助体系，提高全民自救互救能力。

■大力支持残疾人事业。为残疾人创建一个15分钟的居家服务生活圈。扩大国家无障碍环境示范城市成果，实施精准残疾人康复服务。组织康复辅助器具社区租赁服务试点，建设残疾人文化体育活动中心。

焦点(8)清除所有障碍

■深入推进反邪恶专项斗争。坚决深挖黑恶势力背后的腐败问题和保护伞，努力从根本上根除黑恶势力的滋生地。

■做好信访工作。坚持13位书记信访制度，着力解决钉子户、老访户、骨户和集体访三户问题，坚决查处和严厉打击信访违法犯罪行为，特别是不访、恶意访京和以营利为目的的信访违法犯罪行为。支持千山区建设不上访示范区，努力建设不上访城市。

■加强商业环境建设。深化配送服务改革，推进县(市)区政府事务服务向地区审批局集中办理。全面实施政府服务和公共服务即时、在线、就近的工作机制，推动政府服务实现网络化。全面清理官方中介机构，坚决打击黑中介，依法取缔假中介，积极引进优秀中介机构。

■加强生态文明建设。重点恢复矿山植被，保卫蓝天、净土、清水和青山。构建区域绿化体系，继续开展农村和山区绿化工程，深入开展公益林建设工程和天然林保护工程。加强羊儿峪垃圾填埋场治理，加快腾高垃圾焚烧发电项目建设。实施垃圾分类制度，加强黑臭水体治理，实施水体生态修复。

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来源：鞍山新闻