重大攻坚任务抓落实专项行动 实招 求实效 岫岩脱贫攻坚成效显著

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近年来，岫岩县始终把扶贫作为最大的政治任务和“一号工程”，坚持把扶贫作为全县经济社会发展的大局，紧紧围绕“两个担心、三个保证”的总体目标，按照“四个现实、六个严谨、五个批次”的总体要求，扶贫工作取得了良好的成效。全县已建卡贫困人口由2015年底的21，358人减少到目前的8，771人，贫困发生率由2015年底的4.97%下降到目前的2.04%，贫困村由2015年底的70个减少到目前的24个。

加强压力传递，不断督促落实各方责任。第一，加强组织领导。成立扶贫领导小组，制定并下发全县扶贫实施计划、任务清单、考核细则等文件。每年，各县镇、各部门、各乡镇、各村都要签订责任书，写下各级军令，以此来转移压力和责任，做到任务明确、责任明确。二是增强战胜困难的力量。成立16个以副县长为首的扶贫专项工作推进小组，建立县领导支持乡镇、县部门支持村、党员干部支持户的支持机制，让所有贫困户实现“一对一”或“多对一”的对口帮扶。同时，结合村“两委”的变化，选择了90名农村富裕和地方人才进入村“两委”队伍，并对31名不称职的村“两委”成员进行了及时调整。70个贫困村全部纳入薄弱分散的村党组织进行整改，并采取了一套整改方案，如一村一县一乡一乡一村一个村一个村一个“一秘”，一个村一个村一个村地升级，确保贫困不“脱帽”，不脱帽卖号。目前，66个贫困村党组织建设全面推进。第三是加强检查和监督。组织全县24个乡镇(办事处)开展扶贫互查，互相检查，总结经验，发现问题，互相学习，互相促进。目前，全县每个乡镇(街道)的扶贫工作已经进行了两次考核，考核结果已经在全县范围内进行了通报，并对下级乡镇党政主要领导进行了访谈。2016年，全县实现扶贫人口7170人，贫困村24个；2017年，贫困人口6467人，贫困村22个。加强准确识别，全面加强扶贫动态管理。根据建卡建档动态管理的要求，“有进有退，严格把关”，组织各乡镇(街道)党政主要负责同志走访辖区内所有未脱贫的贫困户，建卡建档，并填写走访日记，以“以身作则”，继续开展准确的认定工作。首先，严格关闭入口。积极组织公安、市场监管、地方税务、人类社会、农业经济、林业等部门利用现有手段，坚持对未脱贫人口进行比较筛查。2018年，对8771名未脱贫人员进行了筛查，发现了包括车辆、工商登记和社会保障在内的130条线索，涉及130人。目前，已组织乡镇(街道)开展入户核查，将根据实际情况进行处理。同时，对2017年两次动态调整的数据进行了整理，对乡镇上报的新认定、退休、自然减员和自然增加人员的资料进行了逐一核实，对2017年22个贫困村和6467名脱贫人员进行了全面检查。二是严格控制出口。组织乡镇(街道)对贫困家庭和贫困村进行全面调查，对扶贫不稳定的坚决予以返还，对缺乏后续项目支持的贫困家庭，利用财政扶贫、光伏扶贫和村集体收入进行扶持，确保每户办卡家庭收入稳定。同时，组织全县26个乡镇(街道)进行了自查逐户核实，重点关注历年来已建卡户的稳定扶贫情况，以及是否有“档案外”人员未缴费情况，确保全县建卡数据更加准确，不留一户或缺一人。加强分类援助，根据当地情况制定准确的政策。按照“有能力、有困难、有能力、有困难”的思路，建立扶贫项目库，覆盖水产养殖、种植业、企业、合作社、大户三大扶贫项目，实现贫困户和贫困人口的全覆盖。“扶起来的能力”，即认识到每个家庭都有一个富裕的产业，如发展家庭养殖业；“忍不住就提出来”，即实现每个家庭的资产收益，并采取合作社、大户、企业、金融扶贫、光伏发电扶贫项目等形式。；“保护带不到的人”，即实现人人享有全包保障，重点是针对完全丧失劳动能力的贫困人口的扶贫政策和全包保障政策，实现全包支持和全包保障。2018年，按照贫困家庭自愿的原则，全县实施了20大类家庭扶贫项目，涉及1576户家庭和3708户已建卡贫困家庭。23个乡镇采用了扶贫带，带动了2717个家庭和5375人，扶贫带持续了两年多。此外，根据财政部、农业部、国务院扶贫办《关于做好财政支农资金扶贫工作的通知》的要求，选择村集体经济薄弱的贫困村和空白色经济作为发展资产收入的扶贫对象，以壮大村集体经济，回馈贫困人口，实现贫困村和贫困家庭长期稳定扶贫的目标。目前，岫岩资产收益扶贫实施方案已经完成，50个贫困村被预筛选为重点扶持对象。加强危房改造，全面解决住房问题。按照“两忧三保”的要求，突出危房改造，建成1991户，修复贫困户669户。2018年，完成全县所有未脱贫家庭的丙、丁类危房改造，全面解决已建卡贫困家庭的住房安全问题，将是一项艰巨的任务。目前，已组织扶贫办、城建规划部门开展“百日核查”活动，对全县4231户贫困家庭的住房状况进行了全面调查。共鉴定危旧房2201间，其中丁级房1406间，丙级房582间，甲、乙级房126间，不合格房87间。现在，所有的乡镇(街道)都在组织对已确定的危房的产权和其他信息进行检查，这些危房将很快转入建设阶段。预计施工和验收工作将在10月底前全部完成。加强金融保障，帮助工业发展中的穷人。一方面，“零钱”变成了“整钱”。仅去年一年，该县就整合了交通、水利等部门投入的1亿元农业扶贫资金，投入扶贫，形成了“多渠道引水、一池蓄水、一引一出”的扶贫资金投入新格局。今年，我们将继续采用这种做法，集中精力做大事。另一方面，金融资金的作用得到充分发挥。2016年，在市政府投入1500万元的基础上，向县农村商业银行注入680多万元作为信用风险担保。县农村商业银行贷款给办卡的贫困户和发挥帮助作用的商业实体，政府给予全额利息补贴，支持扶贫项目的发展。从2016年至今，共发放金融扶贫贷款1.8413亿元，带动3702户贫困户增加收入，每户每年不少于2500元。今年以来，已向4家企业发放了5600万元贷款，带动了1120户贫困家庭办卡。目前，另外两家企业正在申请一笔6000万元的金融扶贫贷款，该贷款已获农村商业银行批准，并将很快发放贷款，可为1200户贫困家庭提供档案和卡片。加强外部支持，形成减缓贫穷的总体协同作用。充分利用省市大规模选拔干部和驻地队的资源优势，引导各级援助力量选拔干部做好援助工作。首先，辅助的概念应从“定点辅助”改为“综合驾驶”。【/s2/】指导各支持单位在做好所帮助乡镇的基础上，将眼光转向岫岩整体发展，统筹兼顾，全面规划，充分发挥援助的最大效益。第二，帮助的方式应该从“短期效果”转变为“长期规划”。引导选拔干部和驻村干部从基层做起，深入了解乡镇情况，帮助乡镇理清发展思路，制定长远规划，规划重大项目，真正找到符合县委要求、符合乡镇实际的发展道路。三是实现帮助关系从“单边投资”向“互利共赢”的转变。将与各派出单位的援助关系提升为合作服务关系，充分发挥自身优势，全力为各援助单位提供满意周到的服务，建设一批科研成果转化基地、实践教学基地、生态绿色副食品供应基地等。对于援助单位来说，这样才能真正把援助关系提升到亲戚朋友的关系，实现整体发展和互利互惠。

加强长期机制，巩固和扩大扶贫成果。首先，它是针对那些建立自己的卡的贫困家庭。到今年年底，利用金融扶贫的贫困家庭将达到4000户。目前，利用光伏扶贫项目可以带动1600户贫困家庭；利用村集体经济收入项目可以带动2000户贫困户建立一张卡。这样，除了五保户之外，所有有档案和卡的贫困家庭到年底都能有稳定的收入。其次，它的目标是贫困村庄的集体经济。通过扶贫资金整合、土地所有权转移、村级清产核资和建立公共合作社，大力发展贫困村支柱产业，使全县70个贫困村每个村都有一个村集体增收项目，确保每个村集体经济年收入达到3万元以上，力争达到5万元。目前，全县已清理出集体土地7.3万亩，荒地5万亩。全县农村集体经济的清产核资工作即将全面铺开。

来源：鞍山新闻