海城市坚持实施“三迁四进”规范土地出让行为

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海城市2017年节约集约用地工作、土地利用秩序和土地利用实施方案已经国务院办公厅确认，今年新增建设用地奖励1000亩。

自2015年海城市被确定为全国农村土地制度改革试点单位以来，已开展了农村集体建设用地入市、征地和宅基地制度改革三个试点项目。在经济发展过程中，招商引资与土地息息相关，尤其是“真金白银”的土地出让金收入，直接关系到财政蛋糕能否放大。然而，为了保护基本农田，海城开始了新一轮的土地利用规划修编。全市严格执行《海城市土地利用总体规划》和《矿产管理资源开发利用规划》，按照规划要求、发展方向和工作目标实施国土资源管理。同时，努力实现“多规融合”，注重土地利用规划与城市建设规划的紧密结合，确保城市建设和工业园区发展的土地需求，坚持基本农田数量和质量不降低，建设和发展布局集中在开发区和主导产业区，实现集约化经营。三年来，海城还建立了农村集体管理建设用地的市场准入制度，权利和价格相同，流转顺畅，收益共享；完善程序规范、补偿合理、保障多样的农村土地征用制度。这不仅节省了土地的使用，也为吸引投资创造了先决条件。

为了完善资源管理机制，保证土地的节约集约利用，规范土地流转行为，确保投资不在土地出让金上做文章，海城全面推进“三动四进”，节约集约利用土地资源，努力改变粗放型发展模式。我们将在尊重群众意愿、依法征收、全额补偿的基础上，大力推进“三进四进”工作，以居民搬迁、企业拆迁、征地拆迁和工业入园、商业入城、居民入居、农业入园为主要内容。在此基础上，海城市规划了海城经济开发区、腾高经济开发区、谢木新城和农业高新区，并尽一切努力促进居民向城镇和新农村社区集中。辽宁省海城市建成菱镁新材料产业基地、专业市场配套加工园区、钢铁深加工园区等8个市级公共工业园区，产业相对集聚，企业绝对集中。为加强工作“链条”，海城市不断规范国有土地出让行为，建立土地储备交易和供应机制，通过市土地储备交易中心实行“招标、拍卖、挂牌”，杜绝了企业和个人手牵手买卖土地的行为。同时，政府拆迁和土地网上挂牌出让已经全面实施，解决了原有“毛镝”出让的弊端，实现了土地价值最大化，将土地视为稀缺的战略资源，明确提出了不收取土地出让金以吸引投资的政策，防止了零地价投资造成的国有资产流失和后续遗留问题。

知道的人时不时会变，而知道的人时不时会变。在经济发展中，土地是一种稀缺的战略资源，土地出让收入是“经济蛋糕”的重要组成部分，但无论如何，我们都不能在这方面大惊小怪，永远不要越过“红线”。多年来，基于这一认识，海城市坚持全面推进“三动四进”，不断完善资源管理机制，实施强有力的配套措施，规范了土地出让行为，确保了海城市吸引投资的用地，为振兴海城可持续发展奠定了基础，确保了新一轮竞争的第一次机会。

来源：鞍山新闻