打造全省县域最优营商环境 助力海城全面振兴发展

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“深水使鱼快乐，而坚固的城市使贾星快乐”。商业环境是一个地区发展的重要基础。企业的成长和积极的创新创业都离不开良好的商业环境。近年来，我市始终高度重视商业环境的改善和优化，全面贯彻《辽宁省优化商业环境条例》，按照省市要求部署，坚持将优化商业环境作为经济发展的第一要素，紧紧围绕“全力打造全省县域最佳商业环境”的总体目标， 努力做好“一个核心、五个重点”工作，不断优化经营环境，帮助海城全面振兴发展。

一个核心是“分配诉讼”的改革。优化经营环境意味着深化行政审批制度改革。近年来，我们把深化“配送服务”改革作为优化经营环境、促进经济发展、改善民生福祉的重大举措。我们本着转变职能、方便群众、惠及企业的原则，着力推进简政放权、强化监管、优化服务，着力精简行政审批事项，全面下放乡镇权力，不断深化商业体制改革，强化市场监管，提高服务效率，有效激发市场活力和内生经济发展。

五个关键点是:

首先，专注于为商业环境创建一个组织领导系统。为全省创造最好的商业环境是我们的庄严承诺，我们必须加强领导，为商业环境建设的扎实成果提供有力保障。市委、市政府始终高度重视商业环境建设。2016年7月，市商务环境监管办公室成立，各开发区、镇、市级部门成立了商务环境监管机构，共召开了三次商务环境会议。《海城市优化商业环境实施意见》等四个配套文件出台，建立了市级商业环境监管联席会议制度，横向到边、纵向到尾构建了商业环境工作体系。近日，市委、市政府将召开促进民营经济发展、优化全市商业环境工作会议。会议将系统启动《支持民营经济发展政策汇编》，启动一系列优化经营环境的措施和举措，促进民营经济发展和全市经营环境的不断改善。

第二，着力营造便捷高效的政府环境。区域之间的竞争归根结底是发展环境的竞争。在发展环境中，政府环境是最根本、最隐性的，但它是可以被主动掌握和改变的。我们坚持把企业和人民群众的需要作为工作的第一目标，深化“分配诉讼”改革，着力精简行政审批项目，将原来的358个行政审批项目精简合并为217个，精简比例为39%；努力实现公园和城镇分权，建立市、镇、村联动的公共审批服务体系，初步实现了群众小而不离村、大而不离镇的目标。深化商业体制改革，全面实施“多证融合”和“双证融合”改革，大力推进工商注册“零费一人审批制”，有效降低了企业准入门槛。深化投资便利化和服务便利化改革，率先实现全省工商企业注册和所需材料代理零收费，实行标准化审批、零收费、承诺制和代理制。下一步，我们将按照“一局一网一章审批”的要求，在10月底前完成新公共行政服务中心的改造，正式运行审批服务局，同时推进园区和城镇商务服务中心建设，再造审批流程，力争实现“审批无人”和“最多运行一次”。

第三，注重创造一个安全的商业环境，帮助企业成长。商业环境是“气候”，企业家是“候鸟”。只要商业环境好，他就会在那里停下来成长。我们坚持把“安全经营”作为优化经营环境的重要抓手，努力让商家安下心来创业，安居乐业，长久发展。从顶层设计开始，加强了服务企业的领导，建立了市级领导保障园区和城镇发展的工作体系，企业运营、固定资产投资、项目建设和招商引资等重点任务得到有效落实。同时，建立了市级领导联系服务企业系统，开通了政府服务公开号码，实现了政府部门和企业之间的在线互动，及时解决了项目建设和企业运营中存在的各种问题。特别是，政府投资8亿多元解决项目建设历史遗留的问题，一些历史遗留的停滞项目，如腾高温泉健康产业城，已经重新启动。下一步，我们将进一步增强主动服务意识，重点解决土地、资金、用电、市场销售、降低成本等问题。，做一个“好保姆”和一个随叫随到的“酒保”。

第四，着力营造公平诚信的市场环境。良好的市场环境是经济健康发展的重要保证，也是企业成长的沃土。按照总书记“营造良好的市场环境，加强制度建设，扩大开放领域，提高投资者预期”的要求，我们坚持以放开市场准入为重点，出台了《促进经济平稳增长、转型升级支持政策》等一系列文件，探索试点企业投资项目的负面清单管理模式，实现投资和经营条件最大化，有效敲开“玻璃门”， “春门”和“政策落实”推进政府职能转变，进一步完善政府权力清单、责任清单和服务清单制度，不断提高政府服务效率； 推进开发区体制机制创新，积极探索“管委会+公司”和“园中园”的经营管理模式，打造全市项目集聚的洼地和民营经济发展的高地。推进信用体系建设，制定《海城市“十三五”期间社会信用体系建设实施方案》和《海城市企业失信联合惩戒办法》，强化失信惩戒措施。目前，我们正在着手建立重点领域信用产品使用制度，努力营造诚实守信的社会环境。

第五，着力构建强有力的经营环境监管体系。营造良好的商业环境是一项系统工程，也是一项长期任务，需要通过各方的有力监督，实现从问题诊断到整改优化的商业环境良性循环。我们坚持把社会监督作为优化经营环境的重要内容，制定和完善经营环境投诉处理机制，通过公共微信收集问题线索，走访企业，组织企业家座谈会，现场暗访，接受企业和群众投诉举报，实行核实、分配、监督和销售号码管理，充分维护各市场主体的合法权益。建立商业环境专项监督员制度，从NPC代表、CPPCC成员、民主党派、无党派人士、劳动模范、企业职工和城乡居民中聘请数名商业环境专项监督员，协助监督优化商业环境。加强舆论宣传和引导，深入报道各单位、各部门在服务企业和项目建设中的好经验、好做法，在海城电视台和海城报纸上报道50多条优化商业环境建设信息，在海城政府门户网站的显著位置设立“优化商业环境、振兴海城经济”栏目，发布200多条商业环境信息。利用广告牌、条幅、led显示屏等广告媒体，宣传我市重点办公、交通、商务区域的商业环境优化，加强与Minxin.com等平台的联系，营造“人人关心、维护商业环境”的舆论氛围。

总之，我们将深入贯彻党的十九大精神，按照省市优化商业环境的要求进行部署，努力把海城建设成为全省县域商业环境最好的地区，帮助海城全面振兴和发展。

来源：鞍山新闻